宿州市人民政府关于下达2021年度市本级（含埇桥区）国有建设用地供应计划的通知

宿州市2021年度市本级（含埇桥区）国有建设用地供应计划

一、目的、意义和编制依据

为加强国有建设用地供应计划管理，更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，有效实施宿州市土地利用总体规划、城市总体规划，促进宿州市经济社会高质量发展，根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和安徽省国土资源厅关于《转发国土资源部<国有建设用地供应计划编制规范>的通知》（皖国土资〔2010〕283号）文件精神，依据有关法律法规和土地现实供需编制要求，经对国有建设用地供应能力及需求量分析、预测，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实市委、市政府和省自然资源厅决策部署，按照控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量的要求，对2021年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用。

（二）基本原则。

1．控制增量，深挖存量。优先供应存量土地、储备土地和批而未供土地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

2．严格政策，节约用地。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地机制，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索新增工业用地标准地出让等供地方式，深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

3．统筹兼顾，供需平衡。综合考虑土地市场需求和资源环境承载能力，按照城乡统筹和区域联动发展要求，不断提升基础设施配套水平和城市综合服务功能，不断改善人居环境，着力打造历史文化之城、生活品质之城。

4．突出重点，有保有压。优先保障重点建设项目和基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。对引进的高新技术、机械电子等项目用地予以保障，对国家产业政策明确禁止供地类项目和高耗能、无环保、安全系数低的项目不予供地，实现土地供应向宿城优势产业倾斜，促进全市经济协调发展。

三、国有建设用地供应结构

（一）供应结构。

2021年度市本级（含埇桥区）国有建设用地供应总量为553.6842公顷，其中：商服用地11.0670公顷、工矿仓储用地129.2107公顷、公共管理与公共服务用地30.18公顷、交通运输用地99.4533公顷、特殊用地20.09公顷、住宅用地263.6832公顷（商品住房用地总量159.1789公顷；保障性安居工程用地104.5043公顷）。新增建设用地量控制在176.7119公顷，鼓励和引导利用存量建设用地376.9723公顷。

（二）结构分析。

2021年度计划总量相比2020年度有所降低。具体如下：

1. 商服用地2021年计划供应调控目标为11.067公顷，较2020年度实际供应18.5662公顷有所降低。经主管部门测算，市本级非住宅商品房可消化周期为38个月。因此，需有效消化商业、办公等非住宅商品房库存，减少新出让同类性质用地，有利于政府部门加强非住宅商品房供应管理，促进宿州房地产市场平稳健康发展。

2. 工矿仓储用地2021年计划供应调控目标为129.2107公顷，较2020年度实际供应189.4623公顷有所下降。宿州工矿仓储用地主要集中在宿州经开区、宿马园区、市高新区、埇桥区循环经济示范园及埇桥区乡镇，根据各园区及埇桥区人民政府上报的拟用地数据，将2021年市本级（含埇桥区）工矿仓储用地供应计划调控目标定在129.2107公顷。

3. 公共管理与公共服务用地2021年计划供应调控目标为30.1800公顷，与2020年度实际供应163.8178公顷相距较大。公共管理与公共服务用地一般为非营利的公益性设施用地，主要以划拨形式供地。促进公共管理与公共服务用地节约集约利用，有利于实现宿州城乡基础设施一体化和公共服务均等化的目标。参考本年度各用地单位上报拟用地需求表，2021年公共管理与公共服务用地主要为教育用地、公用设施用地、医疗卫生用地和文化设施用地。

4. 交通运输用地2021年计划供应调控目标为99.4533公顷，与2020年度实际供应74.8553公顷相比有所增加。为加快新型城镇化进程，全面推进“大宿城”建设，促进各片区联动发展，完善城市路网体系建设，保障银河一路东延、闵子大道等道路基础设施项目建设，2021年宿州市加大交通运输用地的供应，增加交通运输用地计划量。

5. 特殊用地2021年计划供应调控目标为20.09公顷，较2020年度实际供应17.0437公顷有所提升。2021年我市计划在宿马园区G343国道北侧建设武警训练基地，面积为20.09公顷。武警训练基地的建设，对强化国防动员和后备力量建设，维护社会和谐稳定具有重要意义。

6. 住宅用地2021年计划供应调控目标为263.6832公顷，较2020年度实际供应183.5035公顷有所提升。目前，市本级商品住宅可消化周期为5.3个月，按照住宅用地五类调控目标和执行情况评价标准，为满足市场需求，稳定住房价格，宿州市市本级加大了住宅用地的计划供应量，2021年度计划供应住宅用地较2020年度增加了80.1797公顷，在住宅用地计划供应调控目标合理范围内。

四、土地供应政策导向

（一）增强城市承载能力，统筹城乡协调发展。

按照新型城镇化战略导向，紧扣“东进、北扩”发展思路，全面推进“大宿城”建设，促进各片区联动发展，打造符离新区、宿马园区两个城市副中心。促进园区产城融合，支持有条件的园区争创国家级开发区、国家级高新区。全面推进、分类实施乡村振兴战略，充分发挥“两区一园”作用，提高现代农业质量效益和竞争力。

（二）加大城区棚户区改造，盘活存量资源。

紧紧围绕“改善人居环境、完善城市功能、提升城市品位、增强城市承载力、加大城市辐射带动力”的目标，大力推进保障性安居工程建设，加大非住宅商品房去库存力度。增强政府住房保障和调控市场的能力，确保房地产市场平稳健康发展。

（三）优化供应结构，推进产业结构升级。

大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，突出经济发展支撑项目用地服务，构建布局合理、优势突出的产业结构。推动战略性新兴产业集聚发展，推进产业结构升级，着力将宿州打造成“一城两区三基地”，构建“5+5+N”现代化产业集群，细化落实皖北承接产业转移集聚区发展支持政策。

（四）发挥市场配置资源基础性作用。

推进土地有偿使用制度改革，平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索实施有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。

（五）土地供应以保障改善民生为重点。

充分发挥有效投资在扩大内需和优化供给结构中的关键作用，聚焦综合交通、基础科研、公共卫生、生态保护、乡村建设等短板领域，加快实施一批重大项目，保障经济增长。推进主城区大运河城市公园、符离大道沿线文旅项目、新汴河景区等建设，推行绿色生产生活方式，建设人与自然和谐共生的绿色美好家园。

五、保障措施

强化政府在国有建设用地供应中的主导性作用，加强各部门联动配合。严格执行计划方案，适时召开计划执行情况协调会，对计划实行情况进行分析和总结，保障重点工程的用地供应，确保工程建设顺利进行。

附件：1．宿州市2021度市本级（含埇桥区）国有建设用地

供应计划表

2．宿州市2021度市本级（含埇桥区）国有建设用地

供应计划表（住宅类）