【公众意见征集】宿州经开区集中建设区1片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）

根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）和《安徽省自然资源厅关于印发〈安徽省土地征收成片开发标准实施细则〉的通知》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，组织编制了《宿州经开区集中建设区1片区土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》核心内容予以公示，公示期限为2022年5月5日至2022年5月25日。如有意见建议，请于2022年5月25日之前将署名意见或建议反馈至邮箱418341544@qq.com 。

一、基本情况

本片区位于宿州经济开发区中心区南部，涉及宿州市埇桥区金海街道河拐社区、王徐社区、紫金社区，总面积257.0633公顷。

片区范围内已建成道路有金海大道、宿怀路、南二环路、金河路、金海五路、金海六路等，片区已规划了金海三路、鞋城一路、鞋城二路等多条干支路，外部水、电、气、热、通讯和消防基本具备地块开发条件。

二、成片开发的必要性

一是新土地管理法第45条规定成片开发建设是土地征收的重要要求。2020年1月1日，新《土地管理法》正式实施。新《土地管理法》第45条明确了属于公共利益可以征收集体土地的六种情形，在土地征收制度上提出了重大改革。新的法律规定缩小了征收集体土地的范围，以招拍挂方式出让的经营性项目用地，只有符合土地征收成片开发的规定和条件，才可以依法实施土地征收。

二是承接老城、辐射城南，实现产城融合发展的战略的战略支点。在整个宿州的产业布局中，南侧、东南的经开区、循环经济园仍是未来宿州产业主要的发展方向，也是宿州实现产业转型升级的主战场。未来将承担为该区域范围内的产业发展提供人才培养、科技创新、金融服务及生活休闲服务的重要功能，是带动整个宿州产业转型的主引擎。

三是实施城市国土空间规划，打造智慧生态城—创新活力区的需要。在实施城市国土空间规划方面，区域一体化进程加速，本片区所在区域规划发展形成“一园二轴三区四心多点”格局，一园纳百川，二轴融新城，三区促发展，四心蕴新意，多景现未来。本片区以大宿城为依托，以产业转型升级、业态优化提升、脉络传承延续、空间提质增效为重点，致力与打造“生态、人文、智慧、创新”四大主题的“智慧生态城—创新活力区”。因此本片区的开发建设是落实宿州市城市总体规划目标、打造智慧生态城—创新活力区的需要。

四是推进地方城市建设，打造协同发展示范区的需要。在实现规划所确定的主要城市功能方面，经开区加强与宿州主城区的基础设施对接，进一步发展生产性和生活性服务设施，加快提升开发区生产科技水平，延伸产业链，构建综合高效的产业体系，发挥开发区对宿州产业发展的引领带动作用；完善开发区城市功能，拓展总部经济等生产服务功能，提高开发区综合服务职能；积极探索开发区社会管理新模式，将市经开区打造成宿州经济转型加快发展主引擎。本片区规划在空间结构上塑造张弛有度、错落有致的空间形态，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力提高土地节约集约利用水平，努力创建协同发展示范区。

五是保障就业和经济发展，提高居民收入水平的需要。

土地征收将会产生土地金融，土地金融在土地的开发、利用环节将有力的促进土地开发的深度和速度，大幅度提高建设用地的利用程度，缓解建设用地供给压力。同时，本片区是以居住生活、商业商务服务为主的集中建设区，各类项目的建设施工以及后期各类商业服务业需要一定的人力资源，必定为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工作岗位，带动人口就业，进一步提高城乡居民收入水平。

六是加大要素保障，落实居民住有所居的需要。住房问题关系民生福祉，围绕这住房问题，经开区集中建设区1片区开发有助于新增建设空间，有利于形成一批功能配套齐全、生态景观优越的现代居住社区，保障人民群众日益增长的高品质居住需求，让人“愿意来”“留得下”“住得好”，不断提升人民群众的幸福感、认同感和获得感，逐步实现“住有所居”的目标。

三、主要用途和实现的功能

本片区规划城镇社区服务设施用地面积2.0725公顷，机关团体用地面积2.6589公顷，文化用地面积6.3767公顷，教育用地面积18.2522公顷，医疗卫生用地面积0.3229公顷，城镇道路用地面积43.3958公顷，交通场站用地面积3.0386公顷，消防用地面积1.5366公顷，公园绿地面积10.5229公顷，防护绿地面积15.7450公顷，广场用地面积0.4546公顷，城镇住宅用地面积93.0824公顷，商业服务业用地面积59.6042公顷。

成片开发主要实现的功能是：居住服务功能，综合服务功能、商业商务功能、绿地休闲功能和交通枢纽等功能。

四、规划符合性

1、该片区名称已纳入宿州市2022年国民经济和社会发展年度计划。

2、该片区用地符合《宿州市城市总体规划（2012-2030年）》（2018年修改）。

3、片区全部位于城市总体规划中确定的城镇建设用地范围内，视同位于城镇开发边界范围内。

4、片区不涉及占用生态保护红线、永久基本农田。

五、拟建设项目和实施计划

本片区拟建设项目以城镇住宅、交通运输、商业服务业、公共设施用地、公园绿地等项目为主，计划在2022-2025年分批次实施项目的土地征收和供应。

六、土地利用效益评估

本方案成片开发的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，提高了城市土地资源配置效率。