关于印发《宿州市政务数据资源管理实施细则（试行）》的通知

宿州市政务数据资源管理实施细则（试行）

第一章  总则

第一条  根据《安徽省政务数据资源管理办法》，结合本市实际情况，制定《宿州市政务数据资源管理细则（暂行）》（以下简称（细则））。

第二条  本细则适用于本市行政区域内政务数据资源的采集、归集、存储、提供、共享、应用及其管理活动。政务数据依托市“数据中台”实现与省、市、县互通互联。

第三条  本细则涉及的与政务数据资源和市“数据中台”是指：

（一）政府部门及法律、法规授权具有行政职能的组织（以下称政务部门）在履行职责过程中制作或者获取的，以电子或者非电子形式记录、保存的文字、数字、图表、图像、音频、视频等，包括政务部门直接或者通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据等。涉及国家秘密的政务数据管理，按照相关保密法律、法规的规定执行。

（二）市“数据中台”由市数据资源管理部门统一建设、部署在市政务云上，承载全市政务数据资源及落实管理职能的软件平台，功能上包含对政务数据的采集融合、存储计算、加工治理、运营管理、共享开放、分析应用。市“数据中台”与省“江淮大数据中心”总平台互通，实现省、市、县之间的数据互通。

第四条  本细则涉及的与政务数据资源管理有直接关联的政务部门职责是指：

（一）各政务部门是政务数据的提供部门和使用部门，负责本部门或本系统的政务数据资源目录编制、采集、归集、存储、提供、共享、应用和开放及其相关管理工作。

（二）各政务部门按照标准和流程将政务数据资源同步联通至市“数据中台”，并协助完成数据治理，实现政务数据共享。

（三）市管园区、各县区数据资源管理部门负责各地的政务数据归集、治理等工作，同步将更新政务数据向市“数据中台”汇聚，实现跨区域、跨网络的数据共享。。

（四）市数据资源管理部门负责为各政务部门、各县区数据资源管理部门开通市“数据中台”使用权限。

（五）各政务部门，市管园区、各县区数据资源管理部门应安排专人负责申请使用，通过政务外网接入，开展数据资源管理、目录申请、供需对接等工作，保障全程安全合规。

第二章  实施细则

第五条  本细则施行前已经建成的政务信息化系统，应当与市“数据中台”互联互通，并完成政务数据资源编目和数据挂接，保持同步更新，除法律、法规、规章另有规定除外。不能实现互联互通、数据共享、业务协同的非涉密政务信息系统，不批准建设，不安排运维经费。

新建政务信息化项目应当预编项目系统的数据资源目录、预估年产生数据量、说明与其他政务部门及系统的数据供需情况，以及与市“数据中台”的技术对接方式，并建立数据同步更新机制。

政务数据归集方式以库表对接、接口对接为主，文件服务器传输为辅。政务数据提供部门应按照不同系统的运行特点，制定特定的归集方式、更新周期、更新方式（增量或全量）等，持续做好目录和数据同步工作，确保信息真实、完整、准确。市数据资源管理部门定期对目录和数据的及时性、全面性，以及质量进行核查，并通报相关结果。

第六条  政务数据提供部门应开展数据的多源校核、内部治理，提高数据质量，并不定期协助市“数据中台”技术团队开展数据治理，及时对提供的数据进行答疑、排查并解决问题。

新建政务信息化项目需直接引用中台中的数据标准进行数据建模，以此不断提升数据模型和数据标准化水平及质量，降低数据理解和数据治理难度，便于数据共享和应用。

第七条  属于有条件共享的政务信息资源，数据使用部门通过市“数据中台”向数据提供部门提出申请。数据提供部门应当在2个工作日内予以答复，同意共享的，及时审核；不同意共享的，应当说明理由。

政务数据使用部门申请的数据未列入提供部门目录体系的，提供部门应当自收到申请之日起2个工作日内答复，同意共享的，应当加入目录体系，并归集数据至市“数据中台”，按照规定实施共享；不同意共享的，应当说明理由。

凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或相关政策依据。

政务数据使用部门对从市“数据中台”获取的数据，只能按照明确用途用于本单位履行职责需要，不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。

第八条  政务数据使用部门可以申请市“数据中台”内部数据沙箱功能，并使用“所见即所得、拖拽式可视化设计”工具在数据沙箱内开展数据分析，满足“数据不出门、又可见结果”的数据分析需求。

基于各部门政务数据，以及关联之后形成的人口库、法人库、电子证照库，由市数据资源管理部门常态化开展基础、通用、高频、标准的数据服务接口设计，统一发布到市“数据中台”门户，方便各部门检索应用。

第九条  市“数据中台”技术团队要加强数据归集、治理等流通环节的安全管理，并签署相关安全保密协议。严格落实授权管理、访问控制、操作留痕、数据库审计等安全措施。

各政务部门、各县区数据资源管理部门要按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则，根据履行职责需要依法依规使用共享数据，加强共享数据使用全过程管理，定期开展安全测试、风险评估和应急演练，加强安全传输、访问控制、授权管理和全流程审计，确保数据安全。

市委网信办、市保密局、市公安局等部门在各自职责范围内，做好政务数据资源安全指导和监督、协调处理重大公共数据资源安全事件。

第三章  业务流程

第十条  新建政务信息化项目初审、验收过程中，参照如下流程，开展数据资源编目，使市数据资源目录体系不断更新、完善，验收之后，将项目系统产生的数据归集到市“数据中台”，并建立同步更新机制。具体流程，见下图。

图 1 数据资源编目与发布上线流程

第十一条  数据需求部门在市“数据中台”没有检索到所需数据目录时，参考下图流程启动数据归集、目录编制，经治理后，数据目录发布到市“数据中台”门户，数据需求部门重新申请数据目录、使用。具体流程，见下图。

图 2 以需求为导向的数据归集及更新流程

第十二条  数据归集入库后，数据中台技术团队协同数据提供部门开展数据治理，形成部门业务库、标准库、基础库，并编制各部门的基础代码规范和基础数据规范。具体流程，见下图。

图 3 数据治理基本流程

第十三条  数据使用部门遇到数据质量问题或有疑惑时，参照下面流程联合市数据资源管理局、数据提供部门、数据中台技术团队，开展问题梳理并纠正，不断提高数据质量。具体流程，见下图。

图 4 数据质量问题反馈流程

第十四条  当既有的基础、高频、通用接口满足不了需求时，数据需求部门通过市“数据中台”门户申请相关数据资源目录，明确以接口方式调用数据，数据中台技术团队根据需求设计、部署、发布接口，数据需求部门再从数据中台门户申请接口、使用。具体流程，见下图。

图 5 数据服务接口设计与发布上线流程

第十五条  数据需求部门统一通过市“数据中台”门户申请数据资源目录，参照如下流程获得数据或数据接口。具体流程，见下图。

图 6 数据共享及供需对接流程

第四章 组织保障

第十六条  建立政务数据协同工作机制，由市数据资源管理部门、各政务部门、各县区数据资源管理部门、市“数据中台”技术团队等组成，严格按照本细则内容开展相关工作。探索建立市“数据中台”线上大厅，不定期召开线下专项会议。

第五章  附则

第十七条  本细则由市数据资源管理局负责解释。

第十八条  本细则自印发之日起试行。