促进高质量充分就业 不断增进人民福祉

促进高质量充分就业 不断增进人民福祉

——习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话为做好新时代新征程就业工作注入强劲动力

5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时，就促进高质量充分就业发表重要讲话，引起人社系统和社会各界强烈反响。连日来，全国人社系统通过党组会议、干部大会、集体学习等多种方式，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。大家认为，习近平总书记的重要讲话提出了一系列新思想、新论断、新要求，为促进高质量充分就业提供了根本遵循，注入了强劲动力和坚定信心。

广大人社干部纷纷表示，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期人社系统的重大政治任务和重要政治责任。要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，牢牢把握促进高质量充分就业这一新时代新征程就业工作的新定位、新使命，自觉用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一行动、统一步调，勇于担当、真抓实干，努力把促进高质量充分就业的宏伟蓝图变为美好现实。

以实施就业优先战略为引领  稳固民生之本

习近平总书记强调，“要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。”大家表示，要以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。 

解决就业问题，根本要靠发展。经济发展蛋糕做大，就业蛋糕才能做大。

“就业优先就是经济高质量发展与高质量充分就业互为支撑、协调共进。”浙江省人社厅就业促进和失业保险处副处长柳炜表示，浙江大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，扎实推进数字产业化和产业数字化，创造了大量数字经济领域的科研、技术、管理岗位，有力促进了高校毕业生等青年群体就业。同时，发展经济离不开人力资源支撑，浙江将深化实施人才强省战略，全面加强高素质干部、高水平创新型人才、高技能人才等队伍建设，为经济高质量发展提供坚实人才支撑。

坚持把促就业作为优先目标，努力创造更多高质量就业岗位。吉林省人社厅党组成员、副厅长杨如军表示，将建立就业与项目推进联动机制，紧贴全省“四大集群”“六新产业”“四新设施”发展新格局，充分挖掘新质生产力等蕴含的就业创业机会，及时跟进支持措施，促进人岗精准匹配，提升就业质量和稳定性。

就业优先需要政策保驾护航，提升经济社会发展对就业的带动力。

宁夏回族自治区人社厅就业促进与失业保险处处长李海表示，在经济社会发展中更好体现就业优先导向，要统筹政策、调动资源，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。宁夏将持续深化政府与企业联动、发展与就业统筹、就业与用工融通、培训与输出一体、援助与自强互励、就业与创业互补、数量与质量并重“七项机制”，结合“六新六特六优+N”产业发展，推动财政、投资、消费、教育等经济社会政策与就业政策联动，进一步集成政策对就业的牵引力，提升经济社会发展对就业的带动力。

“围绕在经济社会发展中更好体现就业优先导向，江苏坚持就业政策优先制定、就业效果优先评价。”江苏省人社厅党组成员、副厅长顾潮表示，江苏将就业优先政策纳入宏观调控政策，强化产业、财税、外贸、金融、教育、社会保障等政策对就业的支持，实现与就业政策协同联动，推动经济转型升级与就业质量提升双向驱动、良性循环。同时，建立健全重大政策、重大生产力布局对就业影响、公共投资和重大项目带动就业评估机制，优先确定吸纳就业好的项目，提早衔接用工信息发布、组织招聘、技能培训等工作。省级先进制造业引导资金、现代服务业引导资金、商务发展专项资金优先投入就业数量大、质量高的项目。

促进高质量充分就业是一项系统工程，落实就业优先战略，需要协同发力、久久为功。

广西壮族自治区人社厅就业促进处处长姜杰表示，要把党的领导贯彻到高质量充分就业工作的全领域、全过程，始终把促进高质量充分就业作为保障和改善民生的头等大事来抓，加快解决结构性就业矛盾等就业领域痛点难点问题，深化就业体制机制改革，建立健全部门协同、上下联动、社会参与、数字赋能的高质量充分就业工作体系，形成齐抓共管共同促进就业的强大合力，以“拼”的精神、“实”的干劲抓落实，奋力开创新时代新征程就业工作新局面。

塑造现代化人力资源  破解结构性就业矛盾

近年来，我国就业虽然保持总体稳定，但结构性就业矛盾较为突出，突出表现为招工难和就业难并存。习近平总书记指出，“要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。”

“全力提升劳动者技能，是解决结构性就业矛盾的关键之举。大力发展技工教育，对于促进高质量充分就业具有重要作用。”黑龙江省人社厅职业能力建设处处长张磊表示，黑龙江将积极构建具有本省特色的新时代技工教育体系，做优做强十大重点产业政校企技能人才培养联盟，促进人才供给侧和产业需求侧深度融合、闭环衔接、精准匹配，助推技能劳动者好就业、就好业。

“当前，技术进步正引发劳动力市场需求深刻变革，我们必须准确把握趋势，动态调整教育专业和资源结构布局。”云南技师学院党委副书记、院长张泽斌表示，近年来，云南技师学院紧紧围绕经济社会发展和产业结构调整升级对技能人才的需求，不断优化调整专业和教育教学体系，开展了三轮人才培养方案修订调整，毕业生就业率和就业质量逐年提高。下一步，将更加自觉地强化人才培养就业导向，不断巩固招生就业“进口旺、出口畅”的良好态势，托举更多青年学子高质量就业。

“职业技能培训是提升劳动者就业创业能力的重要举措。”红豆集团培训中心主任邓川深有体会地说，这些年，新场景、新技术、新工艺的发展，对劳动者技能素质要求越来越高。红豆集团积极创新加强技能培训工作，让员工更好胜任工作，有效适应了不断变化的就业环境。“我们将坚持需求导向，进一步提升培训的针对性、有效性，帮助劳动者持续提升能力，增强获得感幸福感安全感。”

完善供需对接机制，有助于做到人岗相适、用人所长、人尽其才。组织毕业生走进企业“沉浸式”体验工作氛围，促进供需对接；运用大数据精准推送招聘信息，促进人职匹配……近年来，各地不断创新完善供需对接机制，提供精准就业服务。“我们要在线下发力、提供个性化服务的基础上，特别重视大数据赋能，促进供需有效对接。”广东省广州市人社局党组书记、局长汪志明表示，将进一步完善就业数据共享平台，运用数字化手段，提高供给与需求之间的匹配效率和精度，促进就业质量的提升。

对于习近平总书记强调的“引导全社会牢固树立正确就业观”，中国十九冶集团有限公司高级技师赵脯菠非常有感触。出生在四川省凉山州会理市的他，从农家小院的普通男孩，成长为第45届世界技能大赛焊接项目金牌获得者，实现了自己的梦想。他感慨地说：“积极正确的就业观念是顺利求职的催化剂和加速器。客观看待个人条件和社会需求，保持平实之心，才能找到自己的职业定位和奋斗方向，打开就业新天地，实现人生理想。”

“破解一些行业出现用工缺口问题，还必须建立健全就业需求预测机制。”反复研读习近平总书记重要讲话，江西省人社厅党组成员、副厅长叶志忠表示，要以习近平总书记重要讲话精神为指引，健全就业形势监测预警风控体系，防范化解规模性失业风险。打造“5+2就业之家”基层就业公共服务平台，推进人力资源地图建设，通过数据收集、岗位调查等方式，加强企业用工预测和监测，科学把握劳动力市场未来就业岗位和职业变化趋势，为宏观经济和社会政策制定提供量化依据，为群众就业提供更有效的指引，助推破解“有活没人干”“有人没活干”的问题。

完善政策体系  稳住重点群体就业

“要完善重点群体就业支持政策。”习近平总书记强调。稳住高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体，就稳住了就业基本盘。

高校毕业生等青年群体就业是重中之重。对此，习近平总书记在讲话中语重心长：“开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。”

学习习近平总书记的重要讲话后，曾获“最美基层高校毕业生”荣誉的刘攀飞感触很深。从“双一流”高校毕业后来到海南就业，在基层一线找到了施展才能的舞台。“高校毕业生是国家宝贵的人才资源，作为新时代的青年人，应积极到基层经风雨、见世面、磨砺意志，向下扎根、向上生长。”他呼吁青年树立积极的就业观，也期盼开发更多就业岗位，拓宽青年就业之路。

各地人社干部表示，要多管齐下，不断丰富高校毕业生就业渠道。“我们以实施就业服务能力示范项目为牵引，多措并举促进高校毕业生就业。”广东省广州市人社局就业促进处处长丁波平细数工作思路：完善服务，提高精准匹配率；夯实基层，推动就业创业e站、就业驿站、零工市场扩容提质；打造品牌，擦亮“赢在广州”创业大赛、“羊城邀约”实习活动、“大湾区职场导师计划”等品牌，以大湾区建设打造更加市场化国际化就业环境。河南省郑州市人社局就业促进工作办公室主任苏军亮介绍，将着力挖掘岗位资源，实施“四个一批”扩岗行动，每年征集推出不少于20万个工作岗位，建立常态化“政校企”联动机制，将就业服务延伸至高校校园。

习近平总书记强调，“结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业。”

甘肃省定西市劳务工作办公室副主任张海军对此深有体会。他介绍，近年来，定西市持续抓好有组织成规模劳务输出，带动上万定西群众到青岛以及周边城市务工，务工人员年均增收3万元以上，今后将着眼全面推进乡村振兴，进一步增加农民收入。

四川省凉山州有脱贫劳动力 54.6万人，作为习近平总书记深情牵挂的地方，守住防止规模性返贫底线，是一项重要任务。“我们将时刻牢记嘱托，把促进脱贫群众高质量充分、实现就业增收致富紧紧抓在手上，做到有‘账’可查、有‘人’可为、有‘业’可就、有‘技’可用、有‘忧’可解。”凉山州人社局党组书记、局长石兴普语气坚定。

“帮扶就业困难群体就业，关系群众冷暖，关系民生底线。”山东省济宁市人社局就业促进与失业保险科科长王焱深感责任重大，“我们将根据不同困难群体的需求，精准识别、精准分类、专业指导、跟踪服务，统筹运用公益性岗位托底安置，用心用情用力帮助更多困难人员就业增收、共享发展红利。”

“促进重点群体就业，要提升精细化就业服务水平。”北京市昌平区人社局就业促进科科长李燕敏说。昌平区既有城乡结合部，也有生态涵养地区，同时高校多，各类重点群体的就业始终挂在李燕敏心头。她介绍，昌平区将综合施策，用好重点群体就业支持政策，锚定服务质量多维提升，健全统一规范的人力资源市场体系，建设线上线下零工市场赋能数智平台，促进重点群体在高质量发展中实现高质量充分就业。

健全就业公共服务体系  传递民生温度

健全就业公共服务体系是促进高质量充分就业的重要支撑，关系到稳就业、增就业、就好业。习近平总书记指出，“完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系。”对标对表中央部署要求，广大人社干部、专家学者和人力资源服务机构代表展开热议。

“就业公共服务体系的发展完善，是贯彻国家就业方针、实施就业优先战略、落实就业优先政策的基础条件保障和有力支撑。”中国劳动和社会保障科学研究院就业创业室主任、研究员陈云说，我国建立了五级服务的就业公共服务体系，并不断完善服务制度。随着经济社会发展，人民群众对就业服务需求更加多元，就业公共服务迫切需要开拓新思路、探索新模式、运用新技术，促进就业公共服务均等化、便捷化、规范化、多元化、数智化、精准化。

提高就业公共服务可及化和均等化、专业化服务水平，保障人人享有基本公共服务。

河北省人社厅党组书记、厅长杨燕伟表示，要进一步完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，推动就业公共服务下沉基层，合理布局服务资源。河北全力打造“城市15分钟、乡村5公里”便捷可及的就业服务圈，建设了一批有影响力、知名度的“家门口”就业服务站、零工市场、就业驿站，每个县（市、区）打造2—3个具有示范引领性的基层服务网点。

“在最基层、最前沿、最需要的地方，为企业和群众提供高效、便捷、精准的就业服务。”天津市人社局就业促进处处长李伟表示，将着力推动就业公共服务向基层延伸，加快推广“家门口”就业服务，将服务网络铺到街道、服务触角延伸至社区，推进岗位收集、重点群体帮扶、失业人员管理服务等事项就近办，持续加大基层就业服务供给，让人民群众不断有新的获得感。

以“人工智能+”赋能就业服务，有利于全面提升就业服务的速度、广度、温度和精度。大家表示，要推广“大数据+铁脚板”服务模式，真正实现政策直达、信息到手、服务到家。

“江苏聚焦健全数字化赋能和精细化管理的就业公共服务体系，在全省构建‘大数据+铁脚板’新模式，积极探索促进高质量充分就业新路径。”江苏省就管中心（创指中心）主任夏文哲说，江苏率先建成省人社一体化信息平台，运用省级大数据交汇终端，开发“就在江苏”智慧就业服务平台、“苏心聘”、就业政策计算器等信息化应用场景，为实名入库的2878万名劳动者和180万户企业提供优质就业公共服务。他表示，下一步将发挥数字就业先发优势，进一步推进数字技术与业务创新融合，推动“主动服务”提档升级。

推进数字化转型，提升就业公共服务质效。吉林省就业服务局副局长王术国表示，吉林打造了包含求职者、用人单位、培训机构等市场主体融合互动的“96885吉人在线”一体化服务平台，实现“用户精准画像、人岗精准匹配、就业精准帮扶、政策精准推送”靶向服务模式。下一步，将强化数字驱动就业服务，结合跨领域资源整合，进一步提高人力资源发展趋势科学研判能力。

多元化的就业创业服务离不开市场化机构助力，广大人力资源服务机构发挥了重要作用。

“中智集团积极践行人力资源服务行业‘国家队’的使命担当，加强与央国企和知名外企、民企等各类用人单位的对接，积极挖掘用人需求，努力开发更多面向高校毕业生的就业岗位。”中智集团党委书记、董事长卜玉龙表示，将积极为高校毕业生开展职业生涯辅导、能力素质培养等职前培训服务，助力毕业生找准定位，更好开启职业生涯。

“党中央围绕高质量充分就业作出战略部署，举旗定向，擘画蓝图，为稳就业工作增添磅礴动力。”智联招聘集团董事长、CEO郭盛表示，将继续发挥人力资源服务行业领军企业作用，依托AI、大数据等技术，为人岗精准匹配提供助力，推动人力资源产业数字化发展，为推动高质量充分就业贡献更大力量。

加强权益保障  筑牢和谐之基

就业是和谐之基，与千家万户的幸福美满息息相关。学有所成、成有所就、业有所立、人尽其才、各展其长，社会和谐就有了压舱石。坚持以人民为中心，不断深化改革，为促进就业、保障劳动者权益提供更加坚实的保障，成为广大人社干部的共识。

健全劳动法律法规，让法律和制度为劳动者权益保驾护航。

“要在中国式现代化发展中不断丰富和完善我国的劳动法律制度。”浙江省衢州市人社局宣传调研科科长陈琪认为，要积极回应经济社会发展带来的劳动关系新情况、新问题，及时完善法律制度，发挥劳动法律制度在构建新时代和谐劳动关系、保障劳动者合法权益、提升社会治理法治化水平方面的重要作用。

福建省南平市人社局党组书记、局长李书标表示，要不断完善劳动权益保障制度，规范平台企业及用工合作企业承担维护劳动者保障权益的相应责任和义务；完善工资收入分配制度，深化国有企业薪酬改革，定期公布企业工资指导线，保障劳动者合法报酬权益。

新就业形态劳动者承载了人民群众对美好生活的追求，成为社会运转不可或缺的群体。目前，我国灵活就业人员超过2亿，保障他们的权益是稳定就业、改善民生、加强社会治理的重要内容。

安徽省黄山市人社局就业促进科副科长范文祺提出，要落实好新就业形态劳动者参加社会保险制度，积极引导不完全确立劳动关系情形的劳动者以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险；要规范好新就业形态市场主体用工行为，制定平台企业花名册，引导相关企业充分尊重和平等对待灵活就业和新就业形态劳动者，完善行业公约和行业标准，促进企业加强自律、依法用工。

“要精准施策、持续发力，保障新就业形态劳动者合法权益。”广西壮族自治区百色市人社局党组成员、副局长朱扬发表示，要加大对新就业形态企业劳动用工监管，将新就业形态企业纳入日常“双随机 一公开”抽查检查，开展根治欠薪“雷霆行动”“护薪行动”等，切实维护新就业形态劳动者合法权益，为推动百色开发开放试验区高质量建设赋能增效。

作为一名在城市中穿梭了8年的“小哥”，美团杭州外卖骑手鲁祺第一时间聆听学习总书记的讲话后，倍感温暖和激动。近年来，在各方齐抓共管下，新就业形态劳动者权益保障取得积极实效，这让他有了更多获得感幸福感安全感。“总书记的讲话让我更加坚信，在党和政府的关怀下，我们新就业形态劳动者一定会发展得越来越好。”

打造公平公正的就业环境，同样是促进就业必不可少的一环。习近平总书记强调，“加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。”

对此，山西省阳高县就业和人才服务中心主任郭霄进行了深入思考：“要建立健全联合约谈机制，对于涉嫌就业歧视行为的用人单位，开展联合约谈，健全人力资源市场监管，并将有关情况纳入人力资源市场诚信记录，依法实施失信惩戒。要通过创新工作机制、加强联合执法、加大执法力度等，加强劳动保障监察执法。要加强社会参与和舆论监督，提高监管的透明度和公正性，形成全社会共同监督的良好氛围。”

“‘小事’连民心，更连大局。”陕西省铜川市人社局劳动关系科科长王亚东提出，“加强对劳动者的权益保障，实现更充分的就业，就是要聚焦企业需求，关心关爱劳动者，常态化开展‘劳动关系政策进企业促就业’活动，持续完善劳动关系协商协调机制，开展和谐劳动关系创建活动，发挥金牌劳动关系协调员在劳动关系政策服务、监测预警、矛盾化解等工作中的重要作用，切实维护劳动者的合法权益，为高质量充分就业和经济高质量发展贡献力量。”

使命在肩当笃行，重任在身唯倾力。大家一致表示，要以习近平总书记重要讲话精神为指引，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，抓紧抓好就业这个民生头等大事，努力促进高质量充分就业，不断增进人民福祉，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上再建新功。（记者 高阳 朱亚勤 孙忠法 魏杰 孙家琪 吴叶柳）