《安徽省行政规范性文件管理办法》政策解读

2023年12月29日，省长王清宪签发《安徽省行政规范性文件管理办法》（省人民政府令第320号，以下简称《办法》）。《办法》自2024年3月1日起施行。

问：请简要介绍一下《办法》出台的背景。

答：“以政府规章形式出台《安徽省行政规范性文件管理办法》，规范行政规范性文件制定程序，推进行政规范性文件制定制度化、规范化”，是《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》确定的主要任务之一。我省此前已颁布实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等3部行政规范性文件管理专门规章，但随着国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等相关文件的出台，以及行政规范性文件实践管理的不断完善，有必要全面整合重新制定《办法》，以进一步提升我省行政规范性文件管理的法治化水平。

问：《办法》在行政规范性文件全流程管理方面作了哪些规定？

答：《办法》对行政规范性文件的各个管理环节均作了详细规定。一是规范立项起草工作。要求制定机关加强统筹，控制行政规范性文件发文数量；制定政府规范性文件，起草单位应当事先向本级人民政府报请立项，并列入政府发文计划；明确制定行政规范性文件应当对其必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证。二是严格把控文件制发流程。要求公开征求意见期限一般不少于30日，注重听取企业和行业协会商会的意见；提出涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，应当按照有关规定进行公平竞争审查；要求严格履行合法性审查、集体审议决定、公布等程序；同时明确为了应对和处置突发事件等特定情形，可以简化制定程序。三是强化对已发布文件的事后监管。健全备案审查机制，建立文件常态清理机制，明确制定机关每两年对本机关制定的行政规范性文件组织全面清理，并及时开展专项清理；并将行政规范性文件管理工作纳入法治政府建设督察的内容，对行政规范性文件备案审查情况进行定期通报。通过对行政规范性文件制发的事前、事中、事后全流程把控，实现闭环管理。

问：《办法》在行政规范性文件信息化管理方面作了哪些规定？

答：《办法》单独设立信息化管理一章，对行政规范性文件管理的信息化建设进行了部署。提出构建全省统一的行政规范性文件信息化平台，推进行政规范性文件制定、备案、清理和监督等各类应用场景建设，确保公众信息查询的便利性与易获取性，以大数据等技术手段实现对行政规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。