加快推进农业转移人口市民化若干措施（试行）政策解读

       2019年7月26日，宿州市人民政府印发加快推进农业转移人口市民化若干措施（试行）（宿政发〔2019〕5号）（以下简称《若干措施》），现将有关政策解读如下。

       一、政策制定背景和意义

       近年来，市委、市政府坚持“2+4+2”工作总思路，坚持工业化城镇化双轮驱动，有力促进全市经济社会持续健康发展，城镇建设面貌日新月异。但是，城镇化发展中还存在一些矛盾和不足，农业人口异地城镇化规模扩大，发达地区及周边中心城市对我市的人口虹吸效应逐渐显现。今年初，省委巡视反馈指出“截至2017年末，全市城镇化率为41.56%，居全省倒数第二位”，城镇化率偏低已成为制约我市加快发展的短板。

       新型城镇化是现代化的必由之路，是推动高质量发展的重要引擎。加快推进农业转移人口市民化，推动我市新型城镇化建设意义重大。做好农业转移人口市民化工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。习近平总书记强调要以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。4月份国家发改委印发的2019年新型城镇化建设重点任务和7月18日国务院召开的全国户籍制度改革推进电视电话会议，都进一步强调，要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作。2018年底，我市户籍人口城镇化率22.7%，低于常住人口城镇化率20.04个百分点，农业转移人口就地就近城镇化的空间巨大。做好农业转移人口市民化工作，是贯彻落实市委、市政府双轮驱动战略的重要举措。从发展进程看，我市处于城镇化初期阶段。2018年底，我市常住人口城镇化率42.74%，低于全省平均水平11.95个百分点，仍将处于快速城镇化阶段。做好农业转移人口市民化工作，是宿州当下和未来发展的必然选择。宿州发展的短板在城镇化，未来的潜力也在城镇化，短期内城镇化对于宿州发展拉动作用更大，加快农业转移人口市民化，将进一步拉动投资和消费增长，持续扩大有效投入，带一产、促二产、兴三产，为宿州高质量发展奠定坚实基础。

       二、政策起草过程

       按照市委、市政府要求，市发改委牵头会同有关部门，在我市2015年出台的推进户籍制度改革实施办法（试行）（宿政办发〔2015〕23号）基础上，研究制定务实管用的具体措施，进一步优化农业人口户口迁移服务，强化“五有并轨”“三权保障”，促进发展改革成果共享。

       今年5月，市委、市政府成立提高城镇化率加快新型城镇化建设领导小组，随后组织开展实地调研，多次召开部门论证会和县区园区主要负责人、人大代表、政协委员、农民工代表、大学生代表征求意见座谈会，并通过市政府网站、市发展改革委网站向社会各界征求意见，组织专题问卷调查，在此基础上，经过反复修改完善，形成“1+1”政策体系，即农业转移人口市民化十条措施和户改“一站式”服务专窗、“三权保障”“五有并轨”等一套细则。

       三、政策工作目标

       一是提高城镇落户便捷程度和服务水平。二是确保农业转移人口“三权不变”。三是实现农业转移人口高质量“五有并轨”。四是提升城镇吸纳就业能力。五是提高新型城镇化综合承载能力。六是吸引各类人才来宿落户创业就业。七是构建多元可持续的城镇化投融资机制。八是保障新型城镇化建设土地需求。九是加快推进城乡融合发展。十是强化机制保障和工作落实。

       四、政策主要内容和创新举措

       一是“一站式”服务更贴心。全面放开城镇落户，取消一切门槛，凭户口簿和身份证，到户办大厅（派出所）书面申请，即可落户。设立农业转移人口“一站式”服务专窗，“一次通办”，着力实现“让部门多跑路”“让农民少跑腿”。

       二是农村权益不会丢。前期调查显示，“农民最担心的问题”中，“农村权益受到伤害”占44.2%。为此，《若干措施》重申农业人口户口迁移到城镇以后，原来享有的农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及其地上房屋所有权、以及派生的征地补偿权、惠民补贴享有权，依法保持不变。

       三是高质量享有市民权益。在确保农业转移人口“三权不变”基础上，保障农业转移人口享有城镇义务教育、住房保障、医疗卫生保障、创业就业、养老服务等基本公共服务权利。

       四是基础设施更加完善。政府将持续加大投入，为农业转移人口提供更加优质的教育、医疗资源。2022年前，主城区和县城完成新建、改扩建小学62所、初中16所。市高新区、市经开区、鞋城各建成1所优质九年一贯制学校。在城南片区等农业转移人口进城数量较多地区，高标准建设一批名校。主城区三级医院达到6家，新建（改扩建）社区服务中心达到16家。县城建成三级县人民医院4家，新建社区服务中心7家。城市基础设施方面，至2022年，累计投入专项资金不低于20亿元，完善城区供水、公园绿地、公厕、垃圾中转站、污水处理、智慧化城管等基础设施建设。实施市管园区公共服务配套设施提升工程，2022年前，市管三大园区分别引入或建设三级医院1所、婴幼儿照护服务机构1家、标准化菜市场和体育场各1处。

       五是着力吸引更多大学生和务工人员来宿就业创业。宿州市区规上工业企业（不含国有企业）引进的专科或初级技术职称以上人才，签订5年及以上劳动合同或自主创业且连续缴纳社会保险1年以上，符合相应条件，给予3万元至10万元不等的购房补贴。务工人员签订1年及以上劳动合同且连续缴纳社会保险半年及以上，符合相应条件，购买首套商品住房并办证落户的，给予2万元购房补贴。对于虚假套取政策红利的，纳入失信“黑名单”进行联合惩戒。

       同时，设置受理及投诉举报电话，浓缩制订农业转移人口市民化政策“明白纸”，提高农业转移人口便利化程度，确保各项工作落细落实。

       五、下一步的工作考虑

       下一步，我委将按照市委、市政府统一部署，充分发挥领导小组办公室牵头协调作用。一是建立健全农业转移人口市民化动态监测、跟踪分析、定期调度制度，强化跟踪问效、过程监督，及时了解掌握各地工作动态、进展情况。二是注重听取各方面的意见建议，及时调整完善现有政策举措，使之真正有利于推进农业转移人口市民化。三是会同市委督查办加强对政策落实情况的督查指导，定期评估政策落实效果，及时提请市委市政府研究、调度、解决重要事项，切实将好事办好。