辽宁辽阳市社深入推进综合改革见成效

近年来，辽阳市供销合作社在辽阳市委、市政府的正确领导和省供销合作社的精心指导下，认按照“改造自我，服务农民”的总目标，深入推进供销合作社综合改革，取得了明显成效。

一是深入推进综合改革工作。辽阳市委、市政府将深化供销合作社综合改革提上重要日程、列入重点工作、纳入绩效考核，成立了深化供销合作社综合改革领导小组，定期听取和研究供销合作社综合改革工作。市委常委会、市政府常务会专题审议了《中共辽阳市委辽阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案》。作为改革主体，辽阳市供销合作社结合辽阳实情，积极发挥牵头作用，探索确立了我市深化供销合作社综合改革着力创新“四个体系”，即：创新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系。辽阳市供销合作社在全省率先开展的农产品现代流通体系建设被列为全省的试点进行推广，得到了市委、市政府和省供销合作社的充分肯定；率先开展为农服务中心建设，实现村级综合服务社行政村全覆盖，在全省供销系统走在了前列。通过深化改革，激发了供销合作社的创业创新动能，实现了改革与发展的有机融合、经济效益和社会效益的有力结合。2018年1月，辽阳市供销合作社被授予全国供销系统先进集体的称号。

二是重点领域改革取得成效。改革不是目的，通过改革提升服务能力，这才是供销合作社综合改革的目的。十八届三中全会以来，辽阳市供销合作社系统以综合改革为主线，强化基层基础，创新服务平台，拓宽服务路径，优化服务水平，为农服务能力不断提升。大力发展农产品现代流通体系。几年来，培育了添洋、大家乐、每日多和天一等4家连锁零售企业，开设大型农产品直销超市22个。直销超市辐射城区20多万人口，实现一站式购物功能；生鲜农产品销售价格普遍低于市场均价，“每日特价”农产品低于市场均价20%，有力地促进产销衔接，发挥平抑物价的作用。2019年4家连锁零售企业全年销售额总计约1.6亿元。引导企业建成4个集分拣加工、包装配送、质量检测、信息化管理于一体的农副产品配送中心，投资总额达2亿元，建筑总面积3.5万㎡，配置农产品运输车近200辆。发展团体客户数量达200多家，年配送额总计1.3亿元左右。为保障农产品种植规模，质量达到无公害标准，对接农民专业合作社和生产基地100余个，通过资金扶持、政策引导等方式帮助农民专业合作社实现集约化生产、标准化种植、品牌化经营，有效地促进了当地发展特色种植，推动乡村产业发展。促进电子商务发展。为推动农村电子商务发展，市社入股的久森公司“农品购”电商平台着力推广辽阳市地区名优特产、优质农产品和农副产品。230多家农民专业合作社和农产品生产企业入驻“农品购”电商平台，经营范围包含6大品类计300余种商品，年电商交易额800多万元。2017年，久森公司与京东达成战略合作协议，构建中国特产•辽阳馆；2019年，与“供销e家”电商平台成功对接，成为“供销e家”辽阳地方平台，进一步把辽阳地方名优农产品推向全国。争取项目资金推动涉农经济体做大做强。辽阳市社积极帮助农事企业和专业合作社争取中华总社“新网工程”、省供销合作社“新农村流通”和省“农产品现代流通体系”等项目建设资金，2013-2019年间，争取各类项目资金1.1亿元，扶持40余家涉农经济体发展壮大，为辽阳的农业发展作出了积极的贡献。

三是基层组织体系得以完善。基层组织是供销合作社为农服务的前沿阵地，是供销合作社为农服务的重要抓手，基层组织网络的健全对为农服务工作至关重要。2015年，全市只有三个县（市）区供销合作社是独立单位，辽阳县、宏伟区供销合作社都是挂靠在其他单位，文圣区没有供销合作社，乡镇基层供销合作社只有27家，村级已经没有供销合作社的阵地了，造成工作传导不到基层，为农服务工作开展不扎实。为健全供销系统县级联合社治理结构，夯实为农服务基础，经过卓有成效的努力，供销合作社的为农服务网络逐步完善。涉农县区设立独立供销合作社机构。在各县（市）区党委、政府的支持下，辽阳县、文圣区和宏伟区供销合作社相继独立，6个涉农县（市）区供销合作社全部独立办公。新建恢复乡镇基层供销合作社。通过开放办社，土地合作、资金入股等形式吸纳具有一定辐射带动能力的专业合作社和家庭农场等，建设一批新型基层社，实现乡镇基层供销合作社全覆盖。延伸村级供销服务触角。采取多方参与、整合资源、市场运作方式，将有条件的农事企业、个体商户和各类新型农业经营主体吸纳到供销合作社系统平台改造成为农村综合服务社。2017年，结合“美丽乡村”便民超市建设，市供销合作社出台标准，县区和乡镇政府选点设立了106个村级服务社；2019年全市供销系统又设立了农村综合服务社200个，进一步延伸供销系统经营服务触角。2020年，又增设农村综合服务社226个。市供销系统实现综合服务社行政村全覆盖，构建起“市—县—乡—村”四级供销基层组织体系。推动农民专业合作社发展。以参资入股、品牌合作等方式，领办创办38家带动能力强、有一定影响力的农民专业合作社，提高农民组织化程度和参与市场竞争的能力。为有效促进农产品产销衔接，集中宣传和展示辽阳特色农产品，市供销合作社组织农事企业、专业合作社参加了省供销合作社农产品洽谈对接会、东北亚(营口)农副产品博览会和在泰国举行的“一带一路”农产品贸易合作会等展销会，仅2019年就展出20家企业70多款产品，参展农产品受到各地厂商和当地消费者的一致好评，助推了辽阳优质农副产品走出辽阳、走向全国。

四是社有企业不断转型升级。实行考核机制，强化企业管理。针对社属企业运营机制不活，盈利能力不强的问题，采取以经济效益为轴心的综合业绩考核评价指标体系，针对不同企业的实际情况，制定了符合实际情况工作目标，鼓励企业减亏增盈，引导企业加强管理、挖潜增效、开源节流，督促企业加强管理，逐步实现扭亏增盈。解决企业历史遗留问题。市供销合作社直属企业历史上拖欠市农行本息合计1.2亿元（本金2992万元，利息9394万元）的债务，严重制约了社属企业的发展。经过大量卓有成效的工作，以180万元的价格进行整体打包回购，化解了全系统与农行的债务关系，使企业资产彻底实现盘活。2017年筹集了1418万元，偿还了旧货大市场建设时期的工程借款及利息，达成了与债权人的合解，使困扰多年的债务问题彻底得到解决，避免了企业资产被执行。争取市信访专项救助资金34万元，化解了系统企业的5件信访积案。筹措资金65万元，解决了职工部分的陈欠取暖费。加快企业转型升级。为健全公司法人治理结构，推动建立现代企业制度，经过充分的调研论证，对翰林府大市场和果品批发市场进行改制，分别组建辽阳市翰林府大市场有限公司和辽阳市供销农副产品集团有限公司，促进企业进一步完善现代化运营管理制度，激励更多的员工成为有成效的奋斗者，充分激发社有企业发展内生动力。