山东枣庄市社：振兴基层供销社的做法与思考

近年来，枣庄市供销社把“固本强基”作为深化供销社综合改革的首要任务，大力实施基层组织振兴行动，狠抓基层社恢复重建和改造提升，基层组织综合实力和为农服务能力得到显著提升。

一、抓规范、壮家底，夯实基层组织振兴“硬基础”。一是明晰产权。针对社有资产权属不清、恶意侵占等问题，聘请第三方开展账务清理、资产清查，实现摸清家底、明晰产权、规范租赁；对久拖不决的历史欠款，启动司法诉讼程序予以清理。二是盘活资产。对新清理和原闲置的资产，委托第三方进行市场评估，运用公共交易平台公开竞标、阳光拍租、规范发包，促进资产盘活利用、保值增值。三是加强监管。组建社有资产管理委员会和资本运营公司，完善资产管理、租赁、处置、监督、审计等12项规章制度，推行基层单位财务统一管理，确保资产安全完整、保值增值。

二、抓主业、拓服务，筑牢基层组织振兴“硬支撑”。一是流通网络融合发展。将基层社发展与镇级综合服务站、村级综合服务社规划建设紧密结合，健全镇村商贸流通服务网络体系，全市37家基层社参与建设220处村级供销综合服务社，建成镇级综合服务站21处，新设村级供销社4家。二是土地托管嫁接发展。出台《关于深化土地托管服务的实施意见》，引导支持基层社开展土地托管、获取服务收益，改变“靠租吃饭、遇事没钱”的现状。三是社企联合抱团发展。市县两级联合49家农业服务公司等新型经营主体，成立全省首家农业社会化服务联合体，与基层社实现信息资源共享，为土地托管提供农机服务、农资供应等覆盖耕、种、管、收、加、储、销等全环节保障。

三、抓协同、聚资源，提升基层组织振兴“硬实力”。一是考核驱动。将供销社推进农业社会化服务纳入全市乡村振兴考核指标体系，在全省系统率先推行差异化业务评价和考核，基础较好的重点考核基层社示范社创建，基础较差的重点考核基层社改造提升、恢复重建。二是资金撬动。把基层社组织振兴纳入重点项目攻坚，三年来共实施基层组织振兴项目30个，整合市区财政、合作发展基金、单位自筹、社会资本等各类资金6000余万元，重点扶持基层社改造提升、业务赋能、做强主业等内容，推动基层组织建设固本强基、赋能提升。三是企业带动。发挥贵诚集团、滕州三兴物流、台儿庄家乐佳等龙头企业作用，与基层社联合合作、带动发展。四是县基一体推动。依托县级社整合基层社资源，实行资产管理、网络运营、项目建设、班子选配一体推进，破解部分基层社没人干活、没钱办事、没地经营的困境。

基层社是供销社系统与农民联系最紧密的环节，是为“三农”服务的主要载体和前沿阵地。因此推动基层组织振兴不是单纯的阵地恢复，更不是把积累起来的资产一租了之，而是要聚焦为农服务，做强主责主业，增强发展实力和服务能力，真正打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。建议一要发展主营业务。要立足供销社主责主业，依托当地产业和自身优势，找准切入点和突破口，集中力量恢复和壮大主营业务，逐步缩减租赁经营比重，提高自主经营能力和联合经营的掌控力。二要拓宽用人渠道。事业发展，关键在人。要拓宽基层社选人用人的思路，建立完善从优秀员工中选拔、从社会能人中选聘的机制，通过双向发力来破这个局，解决有人干事、能干成事的问题。三要推行县基一体。要加快创新联合社治理结构，增强县级供销社统筹能力和治理实力，更好地发挥在基层治理体系中的关键性作用。四要强化联合合作。供销社首先是合作经济组织，虽然不同于一般的社会组织和市场主体，但毕竟是市场主体，必须遵循市场经济规律，更多采取市场经济手段整合各方资源，推进联合合作，加强资本、业务、项目对接，促进资源共享、优势互补、互利共赢、协同发展。五要强化政策支持。供销社的改革发展离不开党委政府的领导，需要健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。