湖北襄阳、十堰、孝感、随州市社监事会：构建新型农业社会化服务体系 引领“小”农户步入现代农业“大”格局

农村土地承包政策是党在农村的一项基本制度，是事关农村农民稳定的基本国策，必将保持长期稳定，这就决定了小农生产方式仍将是长期存在的基本现实。发展农业社会化服务，是实现中国特色农业现代化的必然选择，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措。构建供销特色的农业社会化服务体系是加快推进农业农村现代化，实现小农户与现代农业有机衔接的有效路径。进入新发展阶段，农业社会化服务迎来发展的历史机遇，不仅在服务产业、服务方式、服务主体、服务对象方面表现出更加鲜明的多元化特征，而且以丰富的实践形式在推动农业转型升级、推进农业规模经营、提升农业生产效率等重大问题上发挥着重要作用，也为破解“谁来种地”“怎么种好地”的现实难题,提供了全新的途径和办法。为此，必须坚定现代农业发展之路，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，大力推进农业社会化服务向纵深发展。

（一）加强主体培育，扩大农业社会化服务规模。

1.纾解经营主体融资困难。与金融机构加强合作，建立新型农业经营主体、政府、银行、保险公司“四位一体”的风险利益共担机制，开展农信担保服务，进一步提升金融助农能力。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，坚持规范发展农民合作社资金互助服务。开展“三位一体”综合合作建设，搭建融资平台，建立金融撮合机制，解决经营主体融资难题。

2.加大政策资金支持力度。积极争取政策资金支持，培育经营主体不断发展壮大。积极申报农业社会化服务试点奖补项目，争取地方政府配套奖补政策。积极对接省社“四下沉”政策，争取地方政府财政资金、供销社合作发展基金、产业引导基金和政策性金融机构融资等政策资金。

3.发挥先进主体示范作用。选树先进典型，总结成功经验，加强示范推广。发挥农业社会化服务龙头企业、农民合作社示范社的示范带动作用，促进农业社会化服务行业经营主体整体水平持续提升。组织企业申报国家、省级和市级龙头企业，组织农民合作社申报全省和省级示范社，评选市级示范社。

（二）密切利益联结，建立健全与农民的利益联结机制

1.完善社会经济组织制度。实施基层社联农带农工程，推行符合条件的村党组织书记通过章程规定的程序兼任基层供销社主任，以党组织领导的合作经济形式推进富民强村。加强对农民合作社制度建设业务指导，强化《农民合作社法》等法律法规的宣传，落实80%农户入社标准，完善农民合作社利益分配机制，保护农民的合法权益。

2.探索建立利益共享机制。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制。以发展农业产业化经营和促进农民增收为核心任务，加大政策落实力度，不断探索、建立、完善切合实际、行之有效的利益联结机制，帮助农民更多分享产业化经营收益，真正同龙头企业等新型农业经营主体形成利益共同体。建立和完善农民专业合作社利益联结机制。进一步加强农民专业合作社自身的制度建设和业务经营，探索和完善按交易额进行盈余额返还、按股权份额分红的利益返还机制，增强专业合作社的凝聚力。

3.培育新型社会经济组织。积极开展村社共建，打造村社合一的新型村级经济组织。开展“党建引领、村社共建”，复制推优秀“村社共建”经验，供销合作社与村“两委”共建特色产业、共育经营主体、共创服务平台，建成经济实力强、服务功能强的村级基层供销社或农民合作社，创办土地股份合作社，使集体、农民、专业合作社三方受益。组织申报农业产业化龙头企业，进一步培育壮大农业产业化龙头企业，更好地发挥农业产业化龙头企业对农业和农民增收的带动作用。

（三）提升服务功能，构建具有供销特色的为农服务体系

1.做好农资供应保障。健全农资配送网络，省、市、县交叉持股成立农资公司，建设区域性配送中心，对接种植大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立“农资企业+配送网络+销售终端”服务模式，切实增强农资终端配送和服务能力，把农资产品直接配送到田间地头，实现农资供应减环节、降成本。推广绿色农资的营销，通过技物结合、技服结合，扩大有机肥、水溶肥使用比例，推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药等减量增效新技术，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术，推动绿色农业发展。

2.构建全程为农服务体系。推进单程或多程农业社会化服务向全程农业社会化服务转变，持之以恒推进供销系统开展以土地托管为抓手的农业生产社会化服务。为农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全程系列化服务。开展好中央财政资金支持开展农业社会化服务试点，加快提升农业社会化服务能力和水平，打造农业社会化服务领域的生力军和国家队。

3.拓宽农产品销售渠道。发挥联接产销两端的组织体系和经营网络优势，用好农村电商平台，利用城乡节会时点，举办形式多样的产销对接活动，搭建农产品展示展销平台，采取线上线下相结合方式，促进地方农特产品销售。积极对接“832”平台、全国总社农产品采购平台、日用品采购平台等电商平台，拓宽农产品销售渠道。创新农产品流通方式，构建和完善覆盖基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送全过程、全系列的农产品流通服务链条。建立产销对接长效机制，推动壮大供销社农产品流通企业、农批市场、连锁超市和电商平台，强化与农民合作社、农产品生产基地、冷链物流仓储企业的有效对接，积极探索开展订单生产、直供直销，助力农产品“卖得好”“卖上价”。

4.创新引才用人方式。一是不断创新人才培养机制。打破一味追求“高精尖”的传统理念，着眼乡村振兴实际，培养符合农村发展需求的“土专家”“田秀才”。二是大力拓宽人才引进渠道。通过公开选拔、社会招聘等方式，吸纳农村能人、合作经济组织负责人、龙头企业负责人、农产品经纪人等农村实用人才加入供销社。鼓励熟悉市场、熟悉合作经济的供销社职工到基层创办、领办专业合作社，开展新型经营服务，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的干部职工队伍。三是积极打造吸引人才亮点。重点扶持乡村特色产业，大力发展特色农业、品牌农业，促进农村一二三产业融合发展，吸引资金进入，以资金流动带动人才进入，通过产业发展吸引人才、留住人才。